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新华社北京2月26日电2017年,“十三五”规划实施进入重要一年,供给侧结构性改革步入深化之年。从宏观经济形势到供给侧结构性改革,从振兴实体经济到房地产市场平稳健康发展,外界对中国经济焦点问题的关注持续升温。在近日举行的2017年全国政策咨询工作会议上,国务院发展研究中心专家聚焦经济热点问题,阐述了他们的思考。

新华社北京2月20日电供给侧结构性改革走过“攻坚之年”,步入“深化之年”。在全球经济不确定性增多的背景下,“三去一降一补”如何发力?中国经济发展前景如何?日前参与“国研智库论坛”的学者们提供了各自的思考。

深化结构性改革在“三去一降一补”五大任务方面,国务院发展研究中心主任说,去产能,要突出处置“僵尸企业”,更重视采取市场和法律手段有效推进化解低效率产能。去库存,关键要坚持“房子是用来住的,不是用来炒的”的定位,要因地制宜、综合施策,加快构建长效机制。去杠杆,关键要在控制总杠杆率的前提下,积极稳妥降低企业杠杆率。降成本,要在减税、降费、降低要素成本上继续加大工作力度。补短板,要突出既补硬短板也补软短板,既补发展短板也补制度短板,优化市场环境,加强政府服务。

深化供给侧结构性改革

国务院发展研究中心主任李伟在论坛上表示,去年供给侧结构性改革对调整我国经济结构和改善市场预期发挥了积极作用,全年经济运行总体平稳,并呈现PPI同比由降转升、企业效益好转等积极变化,表明中国经济增速快速回落的风险明显降低,“L”型增长有望从“一竖”过渡到相对平稳的“一横”。

在农业供给侧结构性改革方面,国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆说,要把握三个着力点:首先,要提高农业竞争力。一方面,要拼成本、拼价格,消除市场扭曲,扩大经营规模;另一方面,要拼特色、拼功能,延长产业链条,保障质量安全,拓展农业内涵。

在“三去一降一补”五大任务方面,国务院发展研究中心主任李伟说,去产能,要突出处置“僵尸企业”,更重视采取市场和法律手段有效推进化解低效率产能。去库存,关键要坚持“房子是用来住的,不是用来炒的”的定位,要因地制宜、综合施策,加快构建长效机制。去杠杆,关键要在控制总杠杆率的前提下,积极稳妥降低企业杠杆率。降成本,要在减税、降费、降低要素成本上继续加大工作力度。补短板,要突出既补硬短板也补软短板,既补发展短板也补制度短板,优化市场环境,加强政府服务。

不过,与会专家们认为,尽管中国经济周期性下降的因素在减弱,但结构性失衡矛盾依然突出,为增强经济增长的内生动力,应以“三去一降一补”五大任务为抓手,坚定不移地继续推进供给侧结构性改革。

叶兴庆说,其次,要提高农业可持续发展能力。加大农业突出环境问题治理力度,减少化肥和农药过量使用,推进农业废弃物转化利用,退耕还林、退耕还湿、退牧还草、退养还滩。

在农业供给侧结构性改革方面,国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆说,要把握三个着力点:首先,要提高农业竞争力。一方面,要拼成本、拼价格,消除市场扭曲,扩大经营规模;另一方面,要拼特色、拼功能,延长产业链条,保障质量安全,拓展农业内涵。

李伟认为,去产能方面要突出处置“僵尸企业”和更重视采取市场和法律手段有效推进低效产能治理。“当前面临的问题是去年下半年以来煤钢价格上升,部分企业效益好转、去产能意愿下降,甚至一些停产企业开始复工。”

叶兴庆认为还要从人、地、钱三个方面培育农业农村发展新动能。在“人”的方面,要优化农业从业者结构,培养现代青年农场主、新型农业经营主体带头人、农业职业经理人等新型农民;重视“城归”作用,引导返乡、回乡、下乡,将现代科技、生产方式和经营模式引入农村。

叶兴庆说,其次,要提高农业可持续发展能力。加大农业突出环境问题治理力度,减少化肥和农药过量使用,推进农业废弃物转化利用,退耕还林、退耕还湿、退牧还草、退养还滩。

“结构优化调整的过程,本质上是市场优胜劣汰的过程。”国务院发展研究中心副主任张军扩说,什么产能是过剩的、哪些企业是“僵尸企业”,并不是绝对的,更难通过行政办法认定,需要将政府作用与市场机制结合,其中政府工作重点应放在严格执行环保、质量、安全标准,管好系统性风险,其他则应更多地发挥市场机制的作用。

宏观经济“稳”的力量逐步增强

“过去几年,中国经济转型比较成功地避免了‘失速’。” 国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长陈昌盛说,当前,我国经济处于由降转稳的关键时期,宏观调控重点正从“止跌”到“提质”转变。

陈昌盛分析,本轮经济持续调整6年以后,2016年出现价格反弹、企业盈利水平回升和就业总体稳定的积极局面。结合国际经济周期变化和国内中长期趋势,我国经济转型可能已经进入下半程,经济增速短期大幅下滑的风险降低,“稳”的力量正在逐步增强, L型增长有望从“一竖”过渡到“一横”。

“当前中国经济上行的力量和下行的压力尚处于一个弱平衡状态。”陈昌盛说,要开启新的增长阶段,实现可持续的中高速增长,今年还需要谨慎应对国际经济的不确定性,并积累积极条件,促进制造业投资的持续回稳、PPI回稳,继续增强企业补库存意愿等。

叶兴庆认为还要从人、地、钱三个方面培育农业农村发展新动能。在“人”的方面,要优化农业从业者结构,培养现代青年农场主、新型农业经营主体带头人、农业职业经理人等新型农民;重视“城归”作用,引导返乡、回乡、下乡,将现代科技、生产方式和经营模式引入农村。

不少与会代表认为,房地产去库存需要因地制宜、综合施策,加快构建长效机制。例如,既做好包括税收、土地、金融等在内的房地产制度顶层设计,健全对地方政府调控主体责任的督查和奖罚机制,也要赋予地方在一定范围内自主调控的权限,提高调控的差异性和精准性。

构建房地产发展长效机制

针对促进房地产市场平稳健康发展的基础性制度和长效机制,国务院发展研究中心市场经济研究所所长王微认为要健全住房供应体系,促进商品房供需平衡,发展多层次住房市场,规范和促进住房二级市场与租赁市场发展;提供公共租赁住房保障。

王微认为要改革土地供应方式与制度,建立土地供需平衡机制,促进土地供应与人口增长相适应,提高城镇土地利用效率;完善房地产金融体系。建立稳定住房金融环境的调节机制;加强房地产开发金融监管,购地资金审查制度;完善政策性住房金融政策。

王微说,要完善财税调节与支持政策,加大财政支持力度,改善交易环节税收调节,适时推进房地产税改革。

宏观经济“稳”的力量逐步增强

李伟认为,今年应把防范和应对房地产泡沫风险作为重中之重,要综合采取金融信贷、土地、财税等手段,合理控制流动性,把握好调控政策的尺度和力度。“既要遏制泡沫膨胀,又要防止捅破泡沫、引发风险。”他说。

重建消费者信心振兴实体经济

“近年来,我国实体经济发展遇到了不少困难和问题,主要表现为供给与需求结构的失衡,实体经济与金融的失衡以及实体经济与房地产的失衡。”李伟说。

李伟分析,振兴实体经济,首先要重建消费者对国货的信心,打通从需求到企业的中间环节。

他说,要实施好“中国制造2025”,着力提高企业创新能力,顺利实现向“数字化、网络化、智能化”转型升级。尽快打造一批有核心竞争力的战略性产业集群,打造一大批被国内外市场接受与认同的知名品牌。

“过去几年,中国经济转型比较成功地避免了‘失速’。” 国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长陈昌盛说,当前,我国经济处于由降转稳的关键时期,宏观调控重点正从“止跌”到“提质”转变。

去杠杆方面,积极稳妥地降低企业杠杆率是各方关注的焦点。“过高的杠杆率会对实体经济形成严重抑制。”中国财政科学研究院院长刘尚希说,一些企业利息负担过重,变成了“给银行打工”,加上经济转型中利润变薄,企业经营更是“雪上加霜”。

陈昌盛分析,本轮经济持续调整6年以后,2016年出现价格反弹、企业盈利水平回升和就业总体稳定的积极局面。结合国际经济周期变化和国内中长期趋势,我国经济转型可能已经进入下半程,经济增速短期大幅下滑的风险降低,“稳”的力量正在逐步增强, L型增长有望从“一竖”过渡到“一横”。

国务院发展研究中心副主任王一鸣说,去杠杆第一步应控制杠杆的增长率,然后再调整杠杆率水平与债务结构,通过市场化债转股、股权融资等方式逐步降低杠杆率。同时他认为,降成本的核心是降低制度性交易成本,对一些企业反映的“门难进、脸难看、事难办”,要进一步推进改革,关键是要建立正向的激励机制。

“当前中国经济上行的力量和下行的压力尚处于一个弱平衡状态。”陈昌盛说,要开启新的增长阶段,实现可持续的中高速增长,今年还需要谨慎应对国际经济的不确定性,并积累积极条件,促进制造业投资的持续回稳、PPI回稳,继续增强企业补库存意愿等。

澳门新葡萄京官网,吉林省政府发展研究中心主任李寅权提出,补短板要补“硬短板”也要补“软短板”,既要补发展短板也要补制度短板。“东北的软环境被垢病,甚至有‘投资不过山海关’的说法。今年我们就是要大力抓环境、抓投资项目、抓政策落实,应该说东北整个环境正在改善,所以‘唱衰’东北的论调是错的。”他说。

构建房地产发展长效机制

今年是实现我国经济转型升级的关键一年,也是实施“十三五”规划的重要一年。与会专家认为,尽管国际经济环境更加复杂,但我国有着一系列抵御外部风险的有利条件,关键在于加快落实各项改革任务,做好自己的事情。

针对促进房地产市场平稳健康发展的基础性制度和长效机制,国务院发展研究中心市场经济研究所所长王微认为要健全住房供应体系,促进商品房供需平衡,发展多层次住房市场,规范和促进住房二级市场与租赁市场发展;提供公共租赁住房保障。

张军扩说,无论从发展的供给条件还是需求条件看,现阶段我国经济仍具有实现中高速增长的巨大潜力。只要我们能够根据环境变化和发展实际,及时调整政策,不断深化重点领域和关键环节的改革,充分调动各方面干事创业的积极性,着力构建新常态下支撑经济增长的体制机制,就一定能够促进增长潜力的充分释放,为较长时期的稳定增长奠定基础。

王微认为要改革土地供应方式与制度,建立土地供需平衡机制,促进土地供应与人口增长相适应,提高城镇土地利用效率;完善房地产金融体系。建立稳定住房金融环境的调节机制;加强房地产开发金融监管,购地资金审查制度;完善政策性住房金融政策。

王微说,要完善财税调节与支持政策,加大财政支持力度,改善交易环节税收调节,适时推进房地产税改革。

重建消费者信心振兴实体经济

“近年来,我国实体经济发展遇到了不少困难和问题,主要表现为供给与需求结构的失衡,实体经济与金融的失衡以及实体经济与房地产的失衡。”李伟说。

李伟分析,振兴实体经济,首先要重建消费者对国货的信心,打通从需求到企业的中间环节。我国企业有很强的生产能力,大多数高质量产品和服务都能够生产创造出来,而我国居民已经表现出消费升级的现实需求。关键是消费需求不能传导到国内企业的生产上,短板是中间的“市场”,是国内消费者对中国制造的信心不足。

他说,要实施好“中国制造2025”,着力提高企业创新能力,顺利实现向“数字化、网络化、智能化”转型升级。尽快打造一批有核心竞争力的战略性产业集群,打造一大批被国内外市场接受与认同的知名品牌。

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