从海边走向孔雀蓝,全国远洋渔业发展设计

农业政策 1

  前言
  远洋渔业是战略性产业,是建设“海洋强国”、实施“走出去”战略和“一带一路”倡议的重要组成部分,对保障国内优质水产品供应、保障国家食物安全、促进双多边渔业合作、维护国家海洋权益等具有重要意义。为促进远洋渔业持续规范有序发展,根据《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》(国发〔2013〕11号)、《农业对外合作“十三五”规划》《农业对外合作“两区”建设方案》(农外发〔2016〕3号)、《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》(农渔发〔2016〕1号)、《全国渔业发展第十三个五年规划》等,编制《“十三五”全国远洋渔业发展规划》。
  一、发展成效与面临形势
  (一)跨越发展成效显著
  产业规模进入世界前列。我国远洋渔业自1985年起步以来,持续较快发展,尤其是“十二五”期间取得了跨越式发展,装备水平和整体实力显著提升。截至2016年底,全国远洋渔业企业162家,比2010年增长46%;远洋渔船近2900艘(含在建渔船),作业船数比2010年增长66%;远洋渔业总产量199万吨,比2010年增长78%。作业海域涉及42个国家(地区)的管辖海域和太平洋、印度洋、大西洋公海以及南极海域。其中,公海作业渔船1329艘,占世界公海作业渔船的6%,产量132万吨,占世界公海渔业产量的12%,船数和产量均居世界前列。
  产业结构日趋优化。捕捞方式日趋丰富,由拖网为主发展到拖网、围网、刺网、钓具等多种作业类型;产业链进一步延伸,经营内容由单一捕捞向捕捞、加工、贸易等综合经营拓展;批准建设了2个国家远洋渔业基地,远洋渔业海外综合基地建设初具规模,建设投资额200万美元以上的基地29个。
  装备水平显著提升。更新建设了一批专业化、标准化、现代化的远洋渔船,5年以内船龄的占远洋渔船总数52%,10年以内的占72%;自主设计与建造了金枪鱼围网船、秋刀鱼舷提网船、大型鱿鱼钓专业渔船、双甲板拖网船、玻璃钢金枪鱼延绳钓船、超低温冷藏运输船等大型专业化远洋渔船,达到国际同类先进水平;大部分船载关键设备和部件实现国产化,渔船信息化水平显著提高。
  科技支撑明显增强。初步形成了以捕捞技术、资源调查与探捕、渔情海况预报、渔用装备研发、水产品加工等为主要内容的科技支撑体系;成立了中国远洋渔业数据中心、远洋渔业工程技术中心、远洋渔业学院、远洋渔业国际履约中心等机构,提升了资源评估、研究开发和国际履约能力,培养了一大批远洋渔业专业人才。
  管理体系日臻完善。远洋渔船建造审批、作业许可、年度审查、行业自律等管理制度逐步完善,渔船船位监测系统、产地渔获证书、国家观察员制度、标准化渔捞日志等监管措施有效实施,与国际渔业管理规则相适应的远洋渔业管理体系逐步建立。渔业部门为主,外交、公安、交通、海关、海警等相关部门分工合作、各司其职的监督管理协调机制初步形成。改组成立了中国远洋渔业协会,行业组织化程度明显提高。远洋渔业政策体系不断改革完善。
  国际合作不断深化。全面深入参与7个区域渔业管理组织(RFMO)事务,基本覆盖所有远洋渔业作业区域。坚持互利共赢原则,签订了8个政府/部门间渔业合作协议或谅解备忘录,有效地保障了双边渔业合作发展;坚持履行国际义务,会同国际社会坚决打击“非法、不报告和不受管制”(以下简称“IUU”)渔业活动。

  (三)主要目标
  到2020年,全国远洋渔船总数稳定在3000艘以内,渔船专业化、标准化、现代化程度显著提升。年产量230万吨左右,远洋渔业自捕水产品运回国内比例达65%以上。严控并不断提高企业准入门槛,远洋渔业企业数量在2016年基础上保持“零增长”,培育一批有国际竞争力的现代化远洋渔业企业。增强科技支撑,提升产业创新与竞争力。产业链建设取得重要进展,建成一批远洋渔业综合基地。远洋渔业管理体系进一步完善,涉外违规事件得到有效遏制。
  三、区域与产业布局
  (一)稳定优化公海大洋性渔业
农业政策,  稳定公海渔业捕捞,严控公海渔船规模。暂停审批新建公海作业渔船,严控进口或境外收购二手渔船,加快老旧渔船更新改造。
  金枪鱼渔业。着力提升金枪鱼渔业国际竞争能力,积极参与相关区域渔业管理组织事务,提高履约能力。允许符合条件的企业通过境外收购、并购等方式适当引进带国际配额的金枪鱼围网船,形成与国内水产品加工市场并行和匹配的发展格局。以投资入渔、租赁、“基地 渔船”等合作方式,推进综合渔业基地建设,与大西洋、太平洋、印度洋等有关国家开展长期友好互利合作。积极稳妥开拓拉美国家金枪鱼渔场。
  鱿鱼渔业。优化鱿鱼渔业生产布局,合理调控各海域渔业规模。推进综合渔业基地建设,为我公海作业渔船提供后勤保障服务。大力推广海上流动公益服务平台建设。积极研究开展捕捞限额试点工作,提高鱿鱼渔业的效益。加强鱿鱼资源中长期预测技术研究。探索建立鱿鱼进出口证明制度和国际鱿鱼指数,以舟山国家远洋渔业基地为平台推进建立中国远洋鱿鱼交易中心。建立健全配套完善的鱿鱼产业体系,打造一批知名鱿鱼品牌和特色综合性产品。积极开展北太平洋公海联合执法。
  中上层鱼类渔业。优化中上层围网渔船生产布局,合理安排太平洋、印度洋、大西洋等海域作业渔船规模。加强秋刀鱼、竹荚鱼、鲐鱼等中上层鱼类资源调查和评估,提升中上层鱼类资源中长期预测技术能力,积极研究开拓新渔场开发。加强秋刀鱼、竹荚鱼、鲐鱼等加工产品研发,努力拓展国内消费市场。积极参与相关区域渔业管理组织事务。

沿着我国1.8万公里的海岸线远眺,是一片广袤深邃的蓝色国土。300万平方公里的美丽海域蕴藏海洋生物2万多种,约占世界海洋生物种类的六分之一。每年上千万吨的海洋渔业总产量,占去了我国水产品总产量的一半。

 

 

随着我国海洋经济的迅速发展,渔船港口和各项技术不断升级改造,我国渔船队伍顺应世界海洋资源开发的趋势,深入远洋,已经遍布太平洋、印度洋、大西洋公海及南极海域,成为世界主要的远洋渔业国家之一。

从近海到深蓝的优化布局

远洋渔业结构不断优化,利用公海渔业资源能力显著增强。实现了大洋性渔业与过洋性齐发展的大好局面

深海鱼类作为不可多得的天然、安全、健康的优质食品,向来是欧美、日本等发达国家消费者餐桌上的主要食物之一。近些年来,随着我国海洋渔业特别是远洋渔业的发展,以及国民生活水平的提高,越来越多的深海鱼类产品走上我国广大消费者的餐桌。

在山东青岛、浙江舟山等沿海港口,经常能看到这样的场景:远洋渔船队伍刚刚从太平洋海域归来,他们捕捞的新鲜的黄鳍金枪鱼、鱿鱼等海产品就马上运往各地水产品交易市场。

远洋渔业的发展并非偶然。尽管近海珍贵的“蓝色牧场”为民众提供了丰富的海产品,但是随着对海洋资源的过度开发,海洋渔业面临资源过度利用和水域“荒漠化”趋势,近海资源持续衰退。同时,陆源排污压力巨大,近岸局部海域污染严重,海洋生物环境退化、环境灾害多发等问题突出。

为促进海洋渔业资源的可持续利用,国家鼓励发展外海作业和远洋渔业。农业部积极推动远洋渔业产业结构调整,鼓励企业加快发展公海大洋性渔业,实现了作业方式从单一拖网作业向拖、钓、围等多种方式结合转变,作业船舶从小型渔船向大型现代化船舶转变,经营内容从单一捕捞生产向捕捞、加工、市场综合经营转变,远洋渔业结构不断优化,利用公海渔业资源能力显著增强。实现了大洋性渔业与过洋性齐发展的大好局面。

“沿海捕捞渔民转产转业也在稳步推进。如今5万多人的远洋渔业船员队伍中,大部分人都是近海渔民转移过来。他们有捕鱼经验,有技术,转向远洋是很好的出路。”中国远洋渔业协会副会长黄宝善说。

产业布局调整之后,远洋渔业得到了迅速发展。2014年远洋渔业预计总产量约190万吨,同比增长40%。

从捕捞到加工的升级换代

远洋渔业的产业化特征日益凸现,产供销结合逐步趋向紧密,产业链条初步建立并逐步延伸

如今在各大洋上,浩浩荡荡的远洋捕捞队伍已经不再是老旧木船,而是“身披铁铠”、内载超低温冷冻设备的现代化渔船。“以往的渔船从撒网、起网、捞鱼、冷藏等整个过程都是人工操作,总吨位280吨的渔船可载重100吨左右,除了20吨左右的粮食补给外,还要额外携带三四十吨冰用做冷冻水产。人工铺一层鱼、铺一层冰,这样层层叠叠做冷冻。即使这样,最多装鱼三四十吨,只能保鲜10天左右。”黄宝善告诉记者。

“现在渔船升级换代,远洋捕捞全部机械化操作。为保证这种远洋深海鱼产品肉质接近鲜活状态,远洋渔业在捕捞、加工、运输、销售等环节实行系统的冷链质量安全控制。超低温技术处理下可以实现零下50摄氏度保鲜,保质期可达两年之久。一条船捕鱼量上百吨,相当于过去3条船,生产效益明显提升。”黄宝善说。

目前,以金枪鱼围网渔业、超低温金枪鱼延绳钓渔业、大型鱿钓渔业、大型拖网加工渔业为代表的装备水平较高、生产效率较高的集约型船队发展迅速,带动了整个远洋渔业生产力和竞争力的提高。同时,远洋渔业的产业化特征日益凸现,产供销结合逐步趋向紧密,市场吸纳和接受能力逐步增强,产业链条初步建立并逐步延伸。

在各大超市,深海鱼的深加工产品越来越多,并广受市场欢迎。营养专家表示,深海鱼因为其含有丰富的优质蛋白质,对于心脑血管的健康非常有益。一些深海鱼类来自100米至400米以下的大洋深处,来源于未受污染的深海区域,更加天然、优质、安全。

“以前远洋渔业产品全国销售量很小,因为没有加工技术,也没有加工市场,大部分以鲜鱼形式卖给日本。现在国内的加工能力和冷藏技术越来越先进,60%的远洋渔业产品运回国内销售。”黄宝善说。浙江的远洋渔业企业大洋世家总经理曾岳祥告诉记者,2014年的双十一购物狂欢节,大洋世家天猫总成交额415万元,海鲜类目前排名第二,是上年同期的12.4倍。

如今,我国远洋渔业专业加工企业已发展到30多家,远洋渔业产品专业冷藏能力超过20万吨/次。一些企业还在境外兴建了码头、加工厂、冷库、船网修造厂等陆地设施,远洋渔业生产加工能力显著提升。

从资源到合作开发的战略抉择

发展远洋渔业,是我国粮食安全的需要。必须利用国际市场和海洋生物资源,为国民提供优质蛋白质

30年前,中水集团13艘渔船、223名船员组成我国第一支远洋渔业船队,走出国门,赴西非塞内加尔、几内亚比绍合作捕捞,揭开了我国远洋渔业发展序幕。

30年后,“捞点鱼、挣点外汇”的时代已经过去,我国远洋渔业更加注重友好共同开发海洋资源,发展远洋渔业成为“走出去”战略的重要组成部分,为我国拓展民族生存空间、维护我国公海海洋权益发挥了重要作用。

黄宝善告诉记者,发展远洋渔业,首先是我国粮食安全的需要。预计到2020年,我国对水产品的需求将增加2000万吨。受制于我国渔业资源、环境等,必须积极利用国际市场和海洋生物资源,为国民提供必要的优质蛋白质。“各国都有权由其公民在公海中捕鱼,但是在捕鱼中应遵守本国根据有关条约和协议就鱼种、数量、方法、区域等方面承担的义务。对于公海捕鱼,谁先探明资源状况,就享有更多的话语权。我国正不断提高对于公海资源的开发意识,合理利用公海资源。”黄宝善说。

近年来,在国家政策大力扶持下,我国公海大洋性渔业加快发展,国际竞争力迅速提升。远洋渔业企业发展到上百家,远洋渔船上千艘,我国也成为世界上重要的鱿鱼生产国、公海竹荚鱼的主要捕捞国,对公海渔业资源的占有率提高到10%。

《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》中提出,我国将积极稳妥发展外海和远洋渔业。有序开发外海渔业资源,发展壮大大洋性渔业。巩固提高过洋性渔业,推动产业转型升级。相信未来,更多渔船将扬帆远航驶向深蓝。

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