至于艾哈迈达巴德市天府矿业有限集团三汇1矿煤

发文单位:青海省人民政府办公厅

发文单位:国务院安委会

发布部门: 国家安全生产监督管理局
发布文号: 安监总传真[2005]第4号

文  号:青政办[2005]38号

发布日期:2005-11-19

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理和煤矿安全监管部门,各省级煤矿安全监察机构,神华集团公司、中国中煤能源集团公司:
  2005年4月5日14时15分,重庆市天府矿业有限公司三汇一矿2127采煤工作面发生煤与瓦斯突出事故,当班井下有作业人员133人,其中110人安全出井。目前已找到16名遇难者,还有7人下落不明。
  初步分析事故发生的原因,一是由于超保护范围开采,没有采取有效的防突措施造成的。该矿曾于2003年10月发生过煤与瓦斯突出事故,造成10人死亡,但未能认真吸取事故教训,更为严重的是在去年底今年初重庆煤矿安全监察局多次安全监察中,对该矿存在重大隐患,下达停采整改决定的情况下,该矿未能认真进行整改,酿成特大事故。
  为深刻吸取事故教训,认真落实瓦斯治理措施,遏制特大瓦斯事故的发生,扭转煤矿安全生产形势严峻的局面,特提出以下要求:
  一、切实加大煤矿瓦斯治理工作力度。要按照国务院第81次常务会议的部署,坚决落实瓦斯治理'七项措施',集中力量,打一场瓦斯治理攻坚战。要把瓦斯治理作为当前煤矿安全生产工作的重中之重,各单位主要领导要亲自抓,要按照全国煤矿安全改造和瓦斯治理工作电视电话会议的部署,结合本地区的实际,制定周密的工作方案,采取具体措施和超常规工作方法,把煤矿瓦斯治理各项措施落实到有关部门,落实到责任人,落实到每个环节,落实到各个煤矿。

发布日期:2005-4-5

农业政策,执行日期:2005-11-19

  二、加强对煤矿瓦斯治理的督导工作。各地要按照国办发[2005]6号明电的要求,切实加强煤矿瓦斯治理的督导工作,目前还没有派驻的地区要尽快派驻。要明确督导组的职责、权限和工作内容,切实履行督导责任,认真开展监督监察,确保各项瓦斯治理措施真正落到实处。

执行日期:2005-4-5

生效日期:1900-1-1

  三、加大 '五整顿'、'四关闭'工作力度。各地要坚决执行煤矿'五整顿'、'四关闭'的规定,该关闭的矿井要坚决关闭,该整顿的要坚决责令停产整顿,对因监管不到位,该关闭没有予以关闭、该整顿没有进行整顿的,要严肃追究有关部门和有关人员的责任。

生效日期:1900-1-1

  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  四、加大对煤与瓦斯突出矿井的监管和监察力度。各级煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构要认真吸取重庆天府矿业有限公司三汇一矿'4.5'特大事故教训,切实加大对煤与瓦斯突出矿井的监管监察力度,督促煤矿企业严格落实'先抽后采、监测监控、以风定产'十二字方针,对煤与瓦斯突出矿井没有建立抽放系统、没有进行先抽后采、没有采取综合防突措施、超保护范围开采、没有达到抽放效果开采的矿井要责令停产整改,对拒不整改的要按照有关规定严肃查处。

西宁市、各自治州人民政府,海东行署,省经委、省发改委、省监察厅、省国土资源厅、省安监局,各煤炭生产企业:

  2005年11月11日,内蒙古自治区乌海市乌达区巴音赛煤焦有限责任公司发生一起特大煤矿瓦斯爆炸事故,造成16人死亡,3人受伤。事故发生后,国务院领导同志高度重视并作出重要批示,要求各地区、各部门严防煤矿重、特大事故的发生。为深刻吸取事故教训,进一步做好整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的工作,经国务院同意,现将有关情况通报如下:

  五、加大事故责任追究力度。要严格执行国务院302号令,对今年以来发生的特大事故,要按照'四不放过'的原则认真进行查处,不仅要追究企业有关人员的责任,对监管不力、玩忽职守、渎职失职造成特大事故的有关人员也要严肃查处,构成犯罪的要坚决移送司法机关追究刑事责任。
  请各省级煤矿安全监管部门立即将本通报转发到辖区内所有煤矿企业和有关市、县。

  今年以来,全国煤矿安全生产形势十分严峻。继辽宁省孙家湾煤矿海州立井“2·14”特别重大瓦斯爆炸事故后,各地又连续发生5起特大煤矿事故,造成了人民生命财产的严重损失和不良的社会影响。这些事故引起了党中央、国务院的高度重视。胡锦涛总书记、温家宝总理等领导先后作出重要批示,要求认真分析事故原因,切实吸取教训,抓紧落实煤矿安全生产的各项措施,坚决遏制事故多发势头。

  内蒙古自治区乌海市乌达区巴音赛煤焦有限责任公司原属地方国有煤矿,1999年改制为股份制企业,有矿井3对,年产煤能力9万吨,属低瓦斯矿井。由于存在超层越界开采、瓦斯监控系统不起作用、不认真执行瓦斯检查制度、未取得安全生产许可证等问题,地方煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构先后多次到该矿检查,并下达整改通知书;9月21日,乌海市人民政府有关部门和煤矿安全监察机构责令其停产整顿并向社会公告;10月16日,内蒙古煤矿安全监察局再次明确要求其停产整顿。但该矿拒不执行停产整顿的指令,仍然超层越界、非法组织生产,造成矿井之间相互贯通,破坏了原有通风系统,形成瓦斯积聚,由于违章作业,引发了这起特大事故。经初步调查认定,这是一起典型的停产整顿矿井拒不执行煤矿安全监管、监察指令,违法生产造成的责任事故。

2005年4月8日

  现将国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局《关于近期几起煤矿特大事故的通报》转发给你们。请各地区、各级煤炭行业主管部门、安全生产监督管理部门以及煤炭生产企业立即行动起来,结合各自实际,认真贯彻落实3 月22日全国煤矿安全改造和瓦斯治理工作电视电话会议精神为契机,按照国家安全生产监督管理总局通报的要求,采取有力措施,加大工作力度和执法力度,建立健全各项安全措施,严厉打击各类非法开采活动,认真落实煤矿安全生产监管责任,切实维护好煤矿安全生产秩序,确保人民生命财产安全。

  这起事故发生在全国认真贯彻《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》(国务院令第446号,以下简称《特别规定》)和《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》(国办发明电〔2005〕21号,以下简称《紧急通知》)精神,严厉打击煤矿非法生产的关键时期,充分暴露了该煤矿无视国家法律法规,不顾职工生命财产安全,“要钱不要命”的严重问题,是典型的有令不行,有禁不止,顶风违法行为,性质十分恶劣。

青海省人民政府办公厅

  各产煤省(区、市)、各有关部门和煤矿企业要深刻吸取这起事故的教训,举一反三,切实加强对煤矿整顿关闭工作的组织领导,认真落实煤矿整顿关闭工作要求,采取有力措施,坚决杜绝停产整顿矿井非法生产。遏制重、特大事故的发生。

二00五年四月五日

  一、依法严肃追究事故责任,深刻吸取事故教训。内蒙古自治区人民政府要在查明事故原因的基础上,依据《特别规定》等有关法律法规,对相关责任单位和责任人作出严肃处理,构成犯罪的,要及时移送司法机关追究刑事责任,要督促乌海市按照《特别规定》的要求,对事故矿井依法进行关闭,并实行经济处罚。事故调查报告报国家煤矿安全监察局批复,向社会公布。内蒙古自治区人民政府要对本区煤矿安全生产工作特别是煤矿关闭整顿工作进一步作出部署,切实加强组织领导和监督检查,全面落实煤矿整顿关闭的各项措施,防止此类事故再次发生。

国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局关于近期几起煤矿特大事故的通报 (安监总办字[2005]3号)

  二、加强组织领导,进一步落实整顿关闭责任。有关地方人民政府要把煤矿整顿关闭作为当前的工作重点,加强领导、落实责任,精心组织实施,防止只整顿不关闭、停而不整等走过场现象的发生。要组织有关部门联合执法,对无证非法开采的煤矿坚决关闭取缔,对不具备整改条件的矿井要依法立即关闭。截至10月底,全国停产整顿已验收煤矿中,不合格应关闭的占27.6%,但各地的情况差异很大。各产煤省(区、市)要结合实际确定年内应关闭矿井的数量目标,并落实到各产煤市(地)和县(市),于2005年11月30日前,报国务院安全生产委员会办公室。

  各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理和煤矿安全监管部门,各省级煤矿安全监察机构,神华集团公司、中国中煤能源集团公司:

  三、认真落实停产整顿措施,严把复产验收关。目前,各产煤省(区、市)的煤矿整顿关闭工作进展很不平衡,一些煤矿不认真制订整改措施,明停暗采或拒不停产整顿;部分地区验收标准过低、把关不严、验收复产矿井比例偏低。各停产整顿煤矿必须在规定的时限内完成整改工作,提出验收申请,对验收不合格或逾期不提出申请的一律予以关闭。验收合格的矿井复产前要制订恢复生产方案,加强人员培训,确保安全生产。各产煤省(区、市)要按照颁发煤矿安全生产许可证等证照所具备的基本条件,结合实际制订严格的整顿验收标准和验收程序,坚持“谁验收、谁签字、谁负责”的原则,组织分期分批地搞好停产整顿矿井的验收工作,避免将所有停产整顿矿井的验收时间都集中在年底。各产煤省(区、市)煤矿安全生产监管部门和监察机构,要组织对本地区停产整顿矿井的验收情况进行抽查。

  今年以来,煤矿重、特大事故时有发生,全国煤矿安全生产形势十分严峻。特别是继辽宁省阜新矿业集团公司孙家湾煤矿海州立井“2·14”特别重大瓦斯爆炸事故后,又连续发生5起煤矿特大事故,造成了人民生命财产的严重损失和不良的社会影响。

  四、强化检查监督,严厉打击非法生产行为。各产煤省(区、市)、各有关部门要按照《紧急通知》要求,切实加强对停产整顿矿井的监管,督促煤矿企业落实整顿措施,加快整顿进度,保证整顿质量。要向停产整顿矿井派驻安全监督员,监督检查煤矿停产整顿情况。严厉打击停产整顿矿井非法生产行为,发现停产整顿矿井明停暗采、只停不整、假整顿真生产的,要按《特别规定》要求立即予以关闭,并追究有关人员的责任。

  2月15日,云南省曲靖市富源县竹园镇松林村一无证非法煤矿发生瓦斯爆炸事故,死亡27人。该矿由当地村民非法建井,无任何合法证照和手续,地方政府已责令封停。2004年12月初矿主擅自启封、非法组织生产,因独眼井开采、井下瓦斯积聚,造成爆炸事故。

  五、加强对建设项目的检查复核,加大瓦斯治理力度。各地区要对技改、改扩建、新建和资源整合矿井进行检查复核。凡是工程项目及设计未经审批、未履行“三同时”审核手续、擅自违法施工或不具备安全施工条件的技改、改扩建、新建矿井,坚决整顿或关闭;资源整合必须坚持先关闭后整合、以大并小、以优并差的原则,被关闭矿井的资源仍有开采价值的,要纳入整合范畴。严禁借“技术改造”、“改扩建”、“资源整合”之名,拖延或逃避关闭。要深入贯彻落实国务院第81次常务会议确定的瓦斯治理七项措施,把瓦斯监控系统联网和核定矿井通风能力作为重点,加快工作进度。2005年年底前,国有煤矿必须在集团公司(矿务局)内部实现瓦斯监控系统联网,产煤县必须在县域内实现联网。尚未完成矿井通风能力核定的省(区、市),要结合整顿关闭工作的实施,抓紧完成矿井通风能力核定。要继续抓好安全督导,严防超能力、超强度、超定员组织生产。

  3月9日,山西省吕梁市交城县岭底乡香源沟煤矿发生瓦斯爆炸事故,死亡28人。该矿为基建井,安全设施设计未经批准。驻地煤矿安全监察机构已下达停止施工的处罚决定,地方政府也多次查封,但该矿矿主无视政府法令,擅自砸锁启封并非法组织施工、生产,导致了事故的发生。

  各产煤省(区、市)人民政府要将本通报转发至各产煤市(地)、县(市)、乡镇及各煤矿企业,并认真组织落实和监督检查,确保各项措施落到实处。

  3月14日,黑龙江省七台河矿业精煤集团公司新富煤矿发生瓦斯爆炸事故,死亡18人。该矿为停产矿井,在未经集团公司验收的情况下擅自开工组织生产;在没有建立瓦斯监测系统、局扇停风的情况下,冒险作业造成事故。

  3月17日,重庆市奉节县新政乡苏龙寺煤矿井下发生瓦斯爆炸事故,死亡19人。该矿为D类矿井,重庆煤矿安全监察局、奉节县煤炭工业局已下发停产整顿通知,该矿未按要求停产整顿,冒险生产引发事故。

  3月19日,山西省朔州市平鲁区白塘镇细水煤矿发生瓦斯爆炸事故并波及相邻的康家窑煤矿。目前已发现两矿共计65人死亡,仍有4人下落不明。细水煤矿已被当地政府在2004年11月列为停产整顿矿井,但矿主无视政府规定,非法组织生产,导致了事故的发生。

  这5起事故,均是由于煤矿负责人无视国家法令和政府监管、无视矿工生命安全,非法开采、违法生产造成的,同时也暴露了当前一些地方煤矿安全监管不扎实、执法不严格、责任不落实、措施不到位等突出问题。5起事故特别是“3·19”事故发生后,胡锦涛总书记、温家宝总理、黄菊副总理和华建敏国务委员先后做出重要批示,要求认真分析事故原因,深刻吸取教训,抓紧落实煤矿安全的各项措施,坚决遏制事故多发势头。

  为切实加强煤矿安全生产工作,认真吸取事故沉痛教训,坚决遏制重、特大事故的发生,确保煤矿安全生产形势稳定,特提出以下要求:

  一、严厉打击各类非法开采活动。以下四类矿井要依法予以关闭取缔:一是无证非法开采的矿井;二是以往关闭之后又擅自恢复生产的矿井;三是经整顿仍然达不到安全生产标准,不能取得安全生产许可证的矿井;四是无视政府安全监管,拒不进行整顿或者停而不整的矿井。对上述矿井,有关地方政府要发布公告并立即采取关闭措施,发证机关要依法吊销其所有证照。对非法开采的矿井,要没收违法所得并处罚款,造成严重后果的要移送司法机关追究矿主的刑事责任。

  二、坚决整顿不具备安全生产条件的矿井。以下五类矿井要立即停产整顿:一是超通风能力生产的矿井;二是没有按规定建立瓦斯抽放系统,监测监控设施不完善、运转不正常的高瓦斯矿井;三是有瓦斯动力现象而没有采取防突措施的矿井;四是在建、改扩建矿井未经安全生产“三同时”验收而擅自投产的;五是在规定期限内没有申请办理安全生产许可证的矿井。上述矿井停产整顿结束后,必须按照隶属关系,由地方政府煤矿安全监管部门验收批准后方可恢复生产。经整顿仍不具备安全生产条件的,坚决予以关闭。

  三、切实落实煤矿安全生产的监管责任。各地要按照国务院办公厅国办发明电[2005]6号要求,向国有煤矿企业派驻督导组,向小煤矿派驻安全监督员,监督煤矿落实瓦斯治理措施。要防止停产整顿的煤矿停而不整,甚至擅自组织生产。督导组和监督员要切实负起责任,尽职尽责、秉公执法。对不履行职责或擅离职守、失职渎职造成事故的,要严肃追究责任。

  四、遏制超能力组织生产。受利益驱动,超能力生产、超强度开采是造成煤矿事故的重要原因。各级地方政府煤矿安全监管部门要督促各煤矿企业按照“以风定产”的要求和国家发展改革委的有关规定,核报通风和生产能力,逐一核定矿井采掘工作面数量,以及采掘工作面班产量或班进度,报省级煤炭行业管理部门核准。按照核定能力合理配置定员和下井人数,搞好定员、定岗、定编。安全监管部门要监督煤矿按要求组织生产。

  五、落实煤矿企业瓦斯治理的主体责任。各煤矿企业要认真贯彻落实国务院第81次常务会议确定的七项瓦斯集中整治措施,45户重点煤矿企业要认真配合并支持安全生产督导组的工作,协助煤矿瓦斯治理安全技术指导组做好本企业各矿井的技术“会诊”,并认真落实督导组和技术指导组提出的整治意见。所有煤矿都要落实法定代表人作为安全生产第一责任人的责任,严格执行煤矿负责人和经营管理人员下井带班作业制度,及时发现和消除事故隐患。

  六、加大国家煤矿安全监察执法力度。各级煤矿安全监察机构要按照国务院第81次常务会议确定的开展瓦斯集中整治七项措施要求,配合地方政府及其相关部门逐项监督七项措施的落实,并督促煤矿企业落实“先抽后采、监测监控、以风定产”十二字方针。对监察执法工作中发现的重大问题,要及时向地方政府及其相关部门通报,提请地方政府采取停产整顿、关闭取缔等措施。对煤矿发生的事故,要按照“四不放过”的原则认真进行查处,严肃追究有关当事人的责任。

  七、严肃查处非法开采和事故背后的不正之风和腐败现象。在各级党委、政府的领导下,地方煤矿安全监管部门一旦发现公务人员与私挖滥采、违法违规生产的矿井有利益关系或在幕后纵容及为非法矿井充当保护伞的,要及时向纪检监察部门和检察机关反映,及时依法严肃查处。要建立健全举报制度,充分发挥社会和新闻舆论的监督作用,对典型的事故案例要予以曝光。

  请各省级煤矿安全监管部门立即将本通报转发到辖区内所有煤矿企业。请各省(区、市)人民政府将本通报转发到有关市(地)、县(区)。

国家安全生产监督管理总局

国家煤矿安全监察局

二00五年三月二十三日

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